夏末秋初，從臺風“巴威”到“美莎克”再到“海神”，不到半月的時間里，黑龍江省遭遇臺風“三連擊”，雖然沒有造成嚴重內澇災害，但城中看“海”、雨中堵車、洪水漫堤……仍然成為城市無奈的“風景”。如今，汛期已過，痛定思痛，城市內澇病怎么治？理想中的“海綿城市”離我們到底有多遠？

什么是海綿城市？

是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建設、建筑、道路、綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

海綿城市建設，強調優先利用植草溝、滲水磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念，這樣既可避免洪澇，又可收集雨水。真正意義上的海綿城市，能夠充分采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用，從而達到“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設效果。

建設海綿城市，是城市發展理念和建設方式轉型的重要標志，是所有城市都應該重視的一項“里子工程”。

習近平總書記強調，要全面提高災害防御能力，堅持以防為主、防抗救相結合，把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規劃中統籌考慮。

治理城市內澇，提高災害防御能力，正是建設海綿城市的題中應有之義。那么，哈爾濱海綿城市建設現狀如何？有哪些難點堵點？破解之術在哪里？近日，記者多方調查，并采訪有關專家及有關部門負責人，共同探討了這一話題。

為何建設“海綿城市”？解決“缺水內澇水臟”問題

近年來，由于天氣變暖，臺風、暴雨等極端天氣不斷發生，城市內澇成為我國各城市的“通病”。如何解決“缺水內澇水臟”問題？我國給出的答案是——建設海綿城市。

中國工程院院士、城市水資源與水環境國家重點實驗室主任任南琪在接受記者采訪時說：“近年來，黑龍江省及哈爾濱市城市內澇與水體污染等問題日益顯露，而解決這個問題的辦法就是走‘灰綠’(人工與生態)相結合的城市發展之路，建設海綿城市。”

早在2013年底召開的中央城鎮化工作會議上，習近平總書記提出，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。從此，海綿城市步入了人們關注的視野。 2015年出臺的《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》要求，到2020年城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年城市建成區80%以上的面積達到目標要求。2017年李克強總理在《政府工作報告》中又明確指出海綿城市的發展方向,海綿城市建設不僅僅限于試點城市,而是所有城市都應該重視這項“里子工程”。

統計數據顯示，2015—2016年，中央財政共計拿出400億元，先后補貼兩批30個海綿城市試點城市。

任南琪告訴記者：“截至去年末，試點城市全部驗收結束。總體上，城市示范區功能作用顯著，效果明顯，百姓滿意度都達到85%以上。”

哈爾濱海綿城市建設現狀如何？

剛剛起步試點項目已順利通過住建部評估

今夏哈爾濱市遭受臺風“三連擊”，卻沒有出現嚴重的內澇災害，這正是得益于哈爾濱市近年來針對嚴寒氣候下海綿城市建設的探索，以及排水設施改造所做出的初步成果。

記者來到哈爾濱群力健康生態園，醒目的紅色塑膠跑道兩側，整齊鋪設的石頭溝以及蓄水池等設施，顯露出它的與眾不同。

據哈爾濱市住房和城鄉建設局城市建設處副處長侯英軍介紹，此生態園利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地、蓄水池等海綿城市建設措施收集利用雨水，實現了就近收集、源頭分散、慢排緩釋控制，達到了雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市目標。

像這樣的海綿城市試點項目建設，在哈爾濱市還有華南城C5地塊、綠色建筑節能大廈、江北文化中心等，均采用了海綿城市設計理念和措施，以及適合寒冷氣候的技術及材料，對防洪排澇起到了一定的緩解作用。

此外，哈爾濱市近年來陸續建設了大中小型綠地，治理了8條黑臭水體，以及33處積水點。

9月上旬，哈爾濱市海綿城市建設工作順利通過住建部評估。

哈爾濱工業大學環境學院王秀蘅教授告訴記者：“建設海綿城市，氣候寒冷不是最大的障礙，可以通過因地制宜的技術開發來實現，吉林省白城市作為試點城市就是范例。”

期待破局用全局視角和大數據頂層設計

有人質疑：建設海綿城市必然投資巨大，黑龍江省及哈爾濱市有必要投資建設海綿城市嗎？任南琪的回答是：“經濟狀況不好，才更應建設海綿城市，因為建設海綿城市，能夠節省基建投資、減少運營維護成本，獲取利益最大化。”“建設海綿城市不能照搬照抄，只能走因地制宜、科學建設之路，而運用大數據進行數字化頂層設計，才是破局之舉”，任南琪這樣強調。

比如說，通常認為內澇問題，老城區比新城區嚴重。但任南琪卻不這么認為。他告訴記者：“從整體上看，老城區的壓力是有，但要好于新城區，因為老城區在建設時在地形上往往順勢而建；而新城區建設時卻是‘人定勝天’思想為先導，常常改變原來的地形地貌，更易形成內澇。”

果然如此。記者調查發現，哈爾濱群力健康生態園雖然能夠對暴雨形成“自我循環”，但周邊環境依然難以躲避內澇狀況。在今夏接連受到三次臺風影響時，融江路與滇池路口積水沒膝，有些行人不得不“背人過河”，一些水沒車輪的轎車被困于原地……

面對哈爾濱的經濟、地理、氣候等各方面的現狀，任南琪認為：“可根據哈爾濱地理地貌、自然環境、基礎設施、降水氣候以及排水功能、污染源等具體因素，運用大數據做好數字化的頂層設計，然后通過綱舉目張找出主要矛盾，破解當前發展瓶頸。”

記者了解到，目前全國的各試點城市雖然都有自己的海綿城市專項規劃，但規劃思路大多注重單元最佳，缺乏“系統最優”的全局性視角，最終難以全面落地實施。

任南琪強調，遵循“城市-區域-地塊”的基本邏輯，充分結合各個匯水分區所在地的主要特征與主要問題，基于數值模擬與機器學習等技術手段，將海綿城市作為驅動城市長期發展的關鍵要素，為海綿城市建設制定科學、系統的頂層規劃，才能杜絕浪費和重復建設，達到真正意義上的海綿城市的建設目標。“海綿城市建設并非一蹴而就，真正意義的海綿城市建設可能需要5年、10年，甚至更長時間才能實現。”

老城區是否“推倒重來”？不是取而代之，而要補充和減負

對于未建城區來說，上馬海綿城市建設項目還好說，畢竟是一張未畫的白紙，但針對老城區和已建城區，如何進行海綿城市建設？難道要推倒重來嗎？

哈爾濱市政協委員、省龍運集團副總經理高學辰多年來一直關注海綿城市建設，在今年初召開的哈爾濱市政協會議上，他就提交了一份關于推進哈爾濱市老城區海綿城市建設的提案。

高學辰在接受記者采訪時建議，老城區建設應以問題為導向落實海綿城市建設要求，對傳統的排水系統，并不是推倒重來加以取代，而是對此的一種“補充”和“減負”，應結合棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等項目統籌進行，最大程度地發揮城市本身的作用，避免大拆大建。

針對新城區和未建城區，高學辰認為：“應全面落實海綿城市建設要求，打造集海綿技術+園林景觀+生態水系+城市防澇為一體的宜居環境；同時，推動綠色建筑建設、低碳城市發展、智慧城市形成與海綿城市建設融合發展。”

省政協委員、哈爾濱市嶸森園林景觀工程設計集團有限公司董事長宋殿偉，針對人行道、廣場、公園等路面提出建議：“盡量采用透水材料鋪設，同時地下安裝蓄水管道，以減少和緩沖雨季時的地表徑流，達到儲水和不影響交通的效果。”

近日，記者從哈爾濱市自然資源和規劃局了解到，他們針對委員們的建議，正加以吸收和落實。目前，正積極組織編制《哈爾濱市東部地區海綿城市雨排方案及濕地公園規劃》，統籌研究阿什河周邊地區海綿城市體系建設，通過運用海綿城市的規劃理念找到緩解東部地區城市內澇問題的新思路。

他山之石

吉林白城

以白城市生態新區為例，通過鶴鳴湖水體及周邊下沉式綠地等“綠色”配套設施建設，取代了城市原有的“灰色”設施，基本建成集防洪排澇、休閑觀光、人水和諧、親水宜居為一體的生態湖。同時，大量花草樹木的種植，形成綠樹紅花錯落有致，喬木灌木高低相間的景觀，提高了城市建設水平、增強了環境應急能力、改善了人居居住環境、緩解了城市熱島效應，同時還帶動了周邊土地的增值與經濟發展。

遼寧大連

大連莊河作為北方地區城市，面臨冬季封凍、施工期短、融雪劑污染等難題。在海綿城市工程推進過程中，探索應用冬季鋪裝施工技術、低維護成本植物技術，創新提出容積法、棄流法、管理法等7種不同的融雪劑控制措施；提出無融雪劑使用方式除雪，采用“機械除雪+堆雪”的模式，在道路、綠化、公園水系等公共空間內，規劃預留堆雪空間“管理積雪”，并使融化雪水成為該區域春季補水方式之一，為北方寒冷地區海綿城市建設提供了有效示范。

美國波特蘭

波特蘭市位于美國的西北部，受季風氣候影響，是一個多雨城市，解決過多的雨水問題就成了波特蘭市的首要問題。波特蘭雨水花園，成功地解決了雨水排放和初步凈化處理問題。設計師利用當地水池、植物根系、沙石以及土壤特性，將渾濁的雨水進行凈化、沉淀，經過過濾干凈清潔的水透過土壤被下滲到土地下，解決了雨水排放和過濾問題，同時還創建了美景。

澳大利亞墨爾本

墨爾本市歷經多年干旱，墨爾本愛丁堡雨水花園就是為給公園中的樹木提供水分而建立的，同時也為城市提供了裝飾性的作用，給人一個放松休閑的場所。經過設計，整個雨水花園每年將吸收16000公斤的固體懸浮顆粒，同時通過植物生長吸收160公斤的營養鹽、氮等一些元素，減少垃圾產量。同時地下存水的過濾水達200千升，提供每年公園所需灌溉水的60%。